Признать незаконным отказ Управления Росреестра предоставить возможность ознакомиться с материалами административных расследований и материалами проверок

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 февраля 2021 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-18/21 по административному иску Тамбовцева Валентина Петровича к заместителю начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами административных расследований и проверок,
установил:
     Представитель административного истца Васильев А.Л. обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио от 16.01.2020г. предоставить возможность Тамбовцеву В.П. и его представителю Васильеву А.Л. ознакомиться с материалами административных расследований и материалами проверок, проведенных по заявлениям фио от 14.11.2019г., 19.11.2019г., 28.11.2019г., 11.12.2019г. и от 19.12.2019г., взыскать судебные расходы, связанные с подачей административного искового заявления.
     В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что решением Арбитражного суда адрес от 10.05.2018г. по делу №А40-249670/2017-184-336 фио признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества должника. Этим же решением суда фио, являющаяся членом Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», утверждена финансовым управляющим должника. Определением Арбитражного суда адрес от 15.10.2018г. по делу № А40-249670/2017-184-336 Тамбовцев Валентин Петрович включен в третью очередь реестра кредиторов по делу о несостоятельности (банкротстве) фио. Усматривая, что финансовый управляющий грубо, открыто и длительное время не исполняет свои обязанности, возложенные на него законом о банкротстве, не принимает мер по поиску активов должника фио, ложными отчетами вводит фио, других кредиторов и суд в заблуждение, своим бездействием способствует утере активов должника, не предотвращает возможность причинения значительного ущерба кредиторам, бездействиями причиняет вред интересам кредитора фио, а также учитывая, что данные противоправные бездействия арбитражного управляющего охватываются составами правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, кредитор Тамбовцев В.П. из-за причинения ему вышеперечисленными бездействиями арбитражного управляющего морального вреда и создания данными бездействиями арбитражного управляющего угрозы причинения особо крупного ущерба 14.11.2019г., 19.11.2019г., 28.11.2019г., 11.12.2019г., 19.12.2019г. через своего представителя фио письменно обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) с заявлениями составить в отношении арбитражного управляющего Ладоги Н.С. протоколы об административном правонарушении, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. В заявлениях подробно изложил обстоятельства длительных противоправных бездействий арбитражного управляющего. 13.12.2019г. в ответ на заявления фио от 14.11.2019г., 19.11.2019г. и 28.11.2019г. заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио в письме № 53-4491/2019 указала, что по доводу непринятия арбитражным управляющим фио по выявлению и сохранности имуществ должника, расположенного по адресу: адрес, участок 16-А, адрес, возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование. 27.12.2019г. Тамбовцев В.П. через своего представителя Васильева А.Л. обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением предоставить возможность ознакомиться с принятыми по заявлениям фио решениями, материалами проверок и административных расследований в целях реализовать свое право возможного мотивированного их обжалования. 08.02.2020г. административный истец получил письмо за подписью заместителя начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио № 53-188/2020 от 16.01.2020г., которым отказано в ознакомлении с материалами проверок и административных расследований, в связи с тем, что Тамбовцев В.П. не относится к лицам, указанным в главе 25 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ кредитор Тамбовцев В.П. является потерпевшим от противоправных бездействий арбитражного управляющего Ладоги Н.С., так как длительными бездействиями последнего Тамбовцеву В.П. причинен моральный вред, создана реальная угроза причинения ему особо крупного ущерба, а также причинен вред его интересам, в связи с чем Тамбовцев В.П. был вынужден обратится в компетентный орган (Росреестр), надзирающий и контролирующий за арбитражными управляющими, чтобы последний в соответствии с предоставленной ему компетенции и обязанностью составил протоколы об административном правонарушении на арбитражного управляющего фио. Таким образом, потерпевший Тамбовцев В.П. для реализации своего конституционного права возможности мотивированного обжалования решений, принятых по его заявлениям от 14.11.2019г., 19.11.2019г., 28.11.2019г., 11.12.2019г., 19.12.2019г., как согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, так и согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, имеет право ознакомиться со всеми материалами проверок и административных расследований, проведенных по его заявлениям. Однако, в связи с отказом предоставить материалы проверок и административных расследований, Тамбовцев В.П. не знает, по каким причинам вынесено незаконное решение или почему не заведено административное расследование по его заявлениям; не может понять, проверить, все ли проверочные мероприятия должностное лицо провёл; собраны ли вообще доказательства и какие доказательства не собраны; какие аргументы и доказательства не исследованы должностным лицом; все ли имеющие значение для законного вынесения решения ключевые моменты выяснены и учтены; не может понять, проводилась ли вообще проверка, если да, то в каком объеме она проводилась, каково качество проверки, из-за чего вынесено незаконное решение; не может указать в жалобах на что проверяющий не обратил внимание, из-за чего вынес незаконное решение; не может указать, какие доказательства и аргументы проверяющее лицо не учёл при принятии решения. В связи с этим, Тамбовцев В.П. лишен и не может качественно реализовать свои права, мотивированно обосновать свои жалобы, не может осуществлять свою защиту, защищать свои права и интересы от неправомерных действий арбитражного управляющего, так и от незаконных решений проверяющих его должностных лиц Росреестра. Вышеуказанным отказом предоставить Тамбовцеву В.П. (его представителю) для ознакомления материалы проверок и административных расследований нарушаются права, свободы и законные интересы фио и созданы препятствия к осуществлению конституционных прав и реализации законных интересов.

   В судебное заседание представитель административного истца фио явился, на удовлетворении требований настаивал.
   Представитель административных ответчиков фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
   Частью 1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Положение), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 мая 2016 года N П/0263 предусмотрено, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории.
Согласно п.7.13 Раздела II Положения Управление реализует полномочия в установленной сфере деятельности путем организации приема граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.
   В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда адрес от 10.05.2018г. по делу №А40-249670/2017-184-336 фио признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества должника.
   Данным решением суда фио, являющаяся членом Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», утверждена финансовым управляющим должника. (л.д.35-38)
   Определением Арбитражного суда адрес от 15.10.2018г. по делу № А40-249670/2017-184-336 Тамбовцев Валентин Петрович включен в третью очередь реестра кредиторов по делу о несостоятельности (банкротстве) фио. (л.д.32-34)
   В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в 2019 году поступили следующие обращения фио: 14.11.2019г. поступило заявление о привлечении арбитражного управляющего фио к административной ответственности, зарегистрированное под входящим номером 172470/2019 (далее - Заявление № 1); 19.11.2019г. поступило заявление о привлечении арбитражного управляющего фио к административной ответственности, зарегистрированное под входящим номером 175138/2019 (далее - Заявление № 2); 28.11.2019г. поступило заявление о привлечении арбитражного управляющего фио к административной ответственности, зарегистрированное под входящим номером 181626/2019 (далее - Заявление № 3); 11.12.2019г. поступило заявление о привлечении арбитражного управляющего фио к административной ответственности, зарегистрированное под входящим номером 190317/2019 (далее - Заявление № 4); 19.12.2019г. поступило заявление опривлечении арбитражного управляющего фио к административной ответственности, зарегистрированное под входящим номером 195955/2019 (далее — Заявление № 5).
   Управление, как орган по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций,осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
   В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; обращения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
   Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника — юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
   При этом истребование каких-либо документов для установления достаточных данных с целью последующего возбуждения дела об административном правонарушении вне рамок административного расследования КоАП РФ не допускает.
   Из ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
   Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения одного заявления (обращения, жалобы) надлежащего заявителя должностным лицом принимается только одно из следующих решений: определение о возбуждении дела об административном правонарушении (выносится при наличии хотя бы одного основания указывающего на признаки административного правонарушения) либо составляется протокол об административном правонарушении; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (выносится при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения).
   По результатам рассмотрения Заявлений №№ 1-3 должностным лицом Управления - заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций фио в отношении арбитражного управляющего фио возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 13.12.2019 № 5647719).
   По части доводов Заявлений №№ 1-3, в которых отсутствовали достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, Тамбовцеву В.П. во исполнение требований ст. 10 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлен мотивированный ответ от 13.12.2019 исх. № 53-4491/2019. Также, в данном письме заявителю указано о факте возбуждения дела об административном правонарушении.
   По результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего фио вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения от 07.02.2020г. № 0217720.
   Тамбовцеву В.П. направлен мотивированный ответ от 10.02.2020г. № 53-490/2020 по результатам административного расследования, данное письмо полностью по содержанию идентично постановлению от 07.02.2020г. № 0217720.
   По результатам рассмотрения Заявлений №№ 4, 5 должностным лицом Управления - главным специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций фио вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего фио от 09.01.2020г. № 0227720.
   Тамбовцеву В.П. также направлен мотивированный ответ от 09.01.2020г. № 53-75/2020 по результатам рассмотрения Заявлений №№ 4, 5, данное письмо полностью по содержанию идентично определению об отказе от 09.01.2020г. № 0227720.
   В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 27.12.2019г. поступило заявление фио, зарегистрированное под входящим номером 200253/2019 о предоставлении возможности ознакомления с принятыми решениями по Заявлениям №№ 1-5 и материалами проверки.
   В соответствии с главой 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются следующие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшие; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитники и представители; уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.
   В своем отзыве представитель ответчиков отметил, что определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего фио от 13.12.2019г. № 5647719, а также постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 07.02.2020г. № 0217720, в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7, ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, вручаются (направляются) исключительно лицу, в отношении которого вынесены процессуальные документы, и потерпевшим.
   Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
   Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст.ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 гл. 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.
   Письмом от 16.01.2020г. № 53-188/2020 Тамбовцеву В.П. сообщили, что он в силу закона не является участником производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего фио, в связи с чем у Управления отсутствовали правовые основания, позволяющие предоставить заявителю возможность ознакомиться с запрашиваемыми материалами.
   Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
   В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
   Согласно п.7.13 Раздела II Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Управление реализует полномочия в установленной сфере деятельности путем организации приема граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.
   Оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении прав фио и считает необходимым признать незаконным отказ начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио от 16.01.2020г. предоставить возможность Тамбовцеву В.П. и его представителю Васильеву А.Л. ознакомиться с материалами административных расследований и материалами проверок, проведенных по заявлениям фио от 14.11.2019г., 19.11.2019г., 28.11.2019г., 11.12.2019г. и от 19.12.2019г., в связи с тем, что Тамбовцев В.П. оспаривает действия Управления Росреестра по адрес об отказе в ознакомлении с материалами административных расследований и материалами проверок, что создаёт препятствия к осуществлению его права на подачу жалобы в арбитражный суд, которые не связаны с производством по делу об административном правонарушении.
   При этом суд приходит к выводу, что исходя из положений п.2 ст. 5 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», граждан при рассмотрении его обращения государственным органом или должностным лицом вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.
   На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд,
решил:
     Административные исковое заявление удовлетворить.
    Признать незаконным отказ начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио от 16.01.2020г. предоставить возможность Тамбовцеву В.П. и его представителю Васильеву А.Л. ознакомиться с материалами административных расследований и материалами проверок, проведенных по заявлениям фио от 14.11.2019г., 19.11.2019г., 28.11.2019г., 11.12.2019г. и от 19.12.2019г..
     Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья           фио
  • 387

Рекламный блок

Партнеры